EL DISEÑO Y LA EFECTIVIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA: LOS PROGRAMAS AGROPECUARIOS Y LAS POBLACIONES OBJETIVO EN PICHINCHA, ECUADOR

Resumen

La efectividad de la política pública depende en gran medida de una definición precisa de las poblaciones objetivo sobre las que se realizan intervenciones para manejar los problemas públicos. Cuando estas definiciones no se realizan de manera precisa, los programas públicos pueden mal utilizar recursos y excluir a quienes más necesitan de las intervenciones. En el sector agrícola del Ecuador se han detectado grandes dificultades para que los programas sean adoptados y logren ser efectivos. Si bien se han ensayado varias explicaciones, no se ha tomado en cuenta aspectos del diseño de las políticas como parte de esa explicación. El argumento que se presenta en este artículo es que parte de los problemas de los programas públicos se deben a que las características de las poblaciones objetivo no han sido correctamente tomadas en cuenta para diseñar las intervenciones actuales. El presente artículo presenta una tipología de las organizaciones agropecuarias en la provincia de Pichincha que fue luego comparada con las poblaciones objetivos de los programas ejecutados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería del Ecuador. Para el efecto, se utilizó una encuesta estructurada con representantes de las organizaciones agropecuarias desde la que se elaboró una tipología mediante un análisis de conglomerados y el método de clúster jerárquico. Se identificaron tres clústeres que se diferencian en cuanto al grado de organización productiva y de gestión organizativa. Al comparar las características de estos clústeres con las poblaciones objetivo identificadas en los programas del MAG, se concluye que existen grandes divergencias entre las organizaciones que reciben los servicios y aquellas imaginadas por los diseñadores de los programas. De tal manera, se recomienda que el MAG fortalezca su estrategia de diseño de políticas públicas mediante la adopción de herramientas como las empleadas en este estudio que podrían ser automatizadas siempre y cuando el MAG invierta o procure recursos para cerrar las brechas tecnológicas que existen y que son diferentes para cada cluster.

Palabras Clave: Políticas públicas, poblaciones objetivo, agricultura, ganadería, Ecuador.

Citas

Balzarini, Mónica, Cecilia Bruno, Mariano Córdoba, and Ingrid Teich. 2015. “Herramientas En El Análisis Estadístico Multivariado. Escuela Virtual Internacional CAVILA.” Facultad de Ciencias Agropecuarias, Universidad Nacional de Córdoba. Córdoba, Argentina. (June):89–95.

Bolaños, Osvaldo. 1999. “Caracterización y Tipificación de Organizaciones de Productores y Productoras.” XI Congreso Nacional Agronómico 31–39.

CEACES. 2021. “Introducción Al Análisis Cluster.” Consultado El 20 de Noviembre de 2021 1–15. Retrieved (https://www.uv.es/ceaces/multivari/cluster/CLUSTER2.htm).

CEPAL. 2007. “Cohésion Social.” Cohesión Social, Inclusión y Sentido de Pertenencia En América Latina y El Caribe 78.

Collier, David, Jody LaPorte, and Jason Seawright. 2012. “Putting Typologies to Work: Concept Formation, Measurement, and Analytic Rigor.” Political Research Quarterly 65(1):217–32.

Complete Dissertation by statistics solutions. 2021. “Conduct and Interpret a Cluster Analysis.” 20 de Noviembre Del 2021 1–10. Retrieved (https://www.statisticssolutions.com/cluster-analysis-2/).

Escobar, Germán., and Julio. Berdegué. 1990. Tipificacion de Sistemas de Produccion Agricolas. Santiago de Chile.

Ganga Contreras, Francisco, Aldo Cassinelli Capurro, María Angélica, Piñones Santana, and Juan Quiroz Castillo. 2014. “El CONCEPTO DE EFICIENCIA ORGANIZATIVA: UNA APROXIMACIÓN A LO UNIVERSITARIO.” Revista Lider 25(55):126–50.

Ingram, H. & Schneider, A. (1991). The choice of target populations. Administration & Society, 3(23), 333–356.

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 2018. Fortalecimiento Sociooorganizacional y Desarrollo de Servicios Gestión Asociativa Programa de Fortalecimiento de Capacidades Agroempresariales y Asociativas.

De la Fuente, Santiago. 2008. “Análisis de Conglomerados (Análisis Cluster).” Técnicas de Análisis Multivariante de Datos 1–55.

Lefeber, L. (2000). Políticas agrícolas y desarrollo rural en el Ecuador: con referencia a Morris D. Whitaker. Antología de estudios rurales, 1, 247.

Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2020. Plan Estratégico Institucional Del Ministerio de Agricultura (MAG) Para El Periodo 2017-2021. Ecuador.

Ministerio de Agricultura y Ganadería Acuacultura y Pesca [MAGAP]. 2016. La Politica Agropecuaria Ecuatoriana. Quito, Ecuador.

Ministerio de Agroindustria de la provincia de Buenos Aires. 2018. Manual de Organización y Gestión de La Empresa Agropecuaria.

Pino Peralta, Sergio Leonardo, Hermes René Aguilar, Azuero Galo Enrique Apolo Loayza, and Lila Arcelia Sisalema Morejón. 2018. “Contribution of the Agricultural Sector to the Economy of Ecuador. Critical Analysis of Its Evolution in the Period of Dollarization. Years 2000 - 2016.” Espacios 39(32).

Quevedo Ricardi, Fernando. 2011. “The Chi-Square.” Medwave 11(12):1–5.

Robinson, W. I. (2008). Latin America and global capitalism: A critical globalization perspective. JHU Press.

Rodríguez Orozco, Nereida, Marcos Cruz Ramírez, Joel Ramírez Tolentino, Ángel Héctor Hernández Romero, and Eduardo Manuel Graillet Juárez. 2016. “Diagnóstico de Las Organizaciones de Producción Agropecuaria En El Municipio de Soteapan, Veracruz.” 1–11.

Schmalz, Stefan, Carmen Ludwig, and Edward Webster. 2018. “The Power Resources Approach: Developments and Challenges.” Global Labour Journal 9(2):113–34.

Schneider, A. L. & Ingram, H. (1993). Social Construction of Target Populations: Implications for Politics and Policy. American Political Science Review, 87(02), 334–347.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. 2020. “Reglamento Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.” 1–103.

SENPLADES. 2011. “Guía Para La Formulación de Políticas Públicas Sectoriales Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas.” Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador 64.

Vargas Jarquín, Edgardo. 2015. “Caracterización de Tres Organizaciones de Producción Agrícola de La Subregión CARAIGRES: Parte 2. Estadísticas Descriptivas de Los Productores.” Revista Tecnología En Marcha 28(2):11