Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
117
IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS APLICABLES
A LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES DEL
MUNICIPIO DE RÍONEGRO, COLOMBIA
Identification of strategies applicable to the local administrative boards of the
municipality of Ríonegro, Colombia
Johan, Noreña García
https://orcid.org/0009-0005-8618-3008
norenayohan6340@americana.edu.co
Corporación Universitaria Americana, Medellín, Colombia
Blanca, López Rojas
https://orcid.org/0009-0009-5290-7599
lopezblanca4183@americana.edu.co
Universidad Ricardo Palma, Lima 15039, Per
Instituto de Investigación y Estudios de la Mujer
Jackeline Valencia
https://orcid.org/0000-0001-6524-9577
javalenca.a@gmail.com
Universidad Ricardo Palma, Lima
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
118
Resumen
Este artículo se enfoca en proponer estrategias para promover un desempeño adecuado de las
funciones de los miembros de las Juntas Administradoras Locales (JAL) en el Municipio de
Rionegro. Dado que Rionegro tiene la intención de implementar el acuerdo 002 de 2020, que
busca establecer JAL por comunas y corregimientos en futuras elecciones, es crucial identificar
las estrategias aplicables. La metodología se desarrolló en tres etapas: en primer lugar, se llevó
a cabo una investigación de las funciones en Colombia utilizando fuentes académicas
actualizadas. Posteriormente, se realizaron entrevistas con la población de la Comuna El
Porvenir en Rionegro para comprender su percepción. Finalmente, se entrevistaron a siete
ediles de la misma zona para identificar estrategias exitosas que pudieran replicarse. En los
resultados en relación al desarrollo institucional, se observa que no se ha logrado su plena
realización en el territorio estudiado. Esto se debe al escaso conocimiento que tiene la
comunidad, la falta de compromiso de los ediles para fomentar la participación ciudadana en
asuntos pblicos y el evidente interés de los ciudadanos en gestionar asuntos particulares. En
consecuencia, se concluye que las estrategias clave para mejorar el desempeño incluyen:
capacitación en temas normativos, elaboración de un plan de trabajo para abordar las
problemáticas del territorio, implementación de acuerdos locales para incentivar la
participación ciudadana, y la creación de espacios de descentralización de servicios
institucionales que generen confianza y proximidad con los ciudadanos.
Palabras Clave: Junta Administradora Local (JAL), territorio, democracia participativa,
desarrollo local, Comuna.
Recibido: 21 de mayo de 2023, Aprobado: 18 de septiembre de 2023, Publicado: 21 de septiembre
2023.
Correspondiente al autor: norenayohan6340@americana.edu.co
Abstract
This article focuses on proposing strategies to promote an adequate performance of the
functions of the members of the Local Administrative Boards (Juntas Administradoras Locales,
JAL) in the Municipality of Rionegro. Given that Rionegro intends to implement agreement
002 of 2020, which seeks to establish JALs by communes and corregimientos in future
elections, it is crucial to identify applicable strategies. The methodology was developed in three
stages: first, research was conducted on the functions in Colombia using updated academic
sources. Subsequently, interviews were conducted with the population of the Comuna El
Porvenir in Rionegro to understand their perception. Finally, seven mayors from the same area
were interviewed to identify successful strategies that could be replicated. In the results in
relation to institutional development, it is observed that its full realization has not been achieved
in the territory studied. This is due to the limited knowledge of the community, the lack of
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
119
commitment of the mayors to promote citizen participation in public affairs and the evident
interest of the citizens in managing particular issues. Consequently, it is concluded that the key
strategies to improve performance include: training in regulatory issues, development of a work
plan to address the problems of the territory, implementation of local agreements to encourage
citizen participation, and the creation of spaces for decentralization of institutional services that
generate trust and proximity to citizens.
Keywords: Local Administrative Board, territory, participatory democracy, local development,
commune.
Introducción Por lo tanto, se han realizado
investigaciones desde diversas perspectivas
Las Juntas Administradoras Locales con el objetivo de mejorar su contribución
(JAL) en Colombia fueron establecidas a la ciudadanía, incluyendo el rol de las mediante el
Acto Legislativo 01 de 1968 mujeres en el Concejo Distrital y la Junta (Artículos 311 al 319),
el cual permitió a Administradora Local. Ya que, a pesar de las
entidades territoriales adoptar divisiones su derecho constitucional a la participación
administrativas a nivel local o municipal política, en el distrito de Buenaventura,
(Congreso de Colombia, 1968). De acuerdo estas mujeres han enfrentado históricamente con
la Ley 2086 de 2021, esta corporación obstáculos como el patriarcado, el racismo, pblica
administrativa, está conformada por la falta de empoderamiento y educación un nmero plural
de personas que son elegidas (Asprilla & Murillo, 2023). por
votación popular para períodos de cuatro
(4) años, así, las elecciones se realizan en el
Asimismo, Acevedo y Ramírez (2020)
mismo momento en que se eligen Alcaldías, realizaron un estudio en la ciudad de Medellín,
Concejos Municipales, Gobernaciones y específicamente en el barrio Doce de Octubre
Asambleas Departamentales. No. 1 de la Comuna 6. Su investigación se
enfocó en la participación juvenil en la Junta
La participación política es un Administradora Local y la Junta de Acción
elemento fundamental en cualquier Comunal durante el año 2019, examinando
sistema democrático, ya que implica el cómo los jóvenes se involucran en instancias
empoderamiento de los ciudadanos para influir formales de participación y cómo estas en las
decisiones que afectan sus comunidades instancias afectan su participación política. y vidas.
En Colombia, las JAL desempeñan Mientras que Corrales (2021) investigó la un
papel crucial en la intervención ciudadana incidencia de las JAL en el gobierno local a nivel
local, al promover la descentralización y en la legitimidad política en Cartagena, administrativa
y la participación de la destacando desafíos en la implementación comunidad. Siendo necesario
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
120
examinar el efectiva de las JAL debido a limitaciones papel de las JAL en su función como
entidad legales y problemas de clientelismo político pblica, su contribución a la democracia
(Corrales, 2021).
participativa, su rol en la planificación y su relación con otras
autoridades municipales (Tamayo, 2018). Sin embargo, a pesar de
su potencial, las JAL han enfrentado desafíos y limitaciones en su
funcionamiento a lo largo del tiempo (Rozo et al., 2018).
En conjunto, estos estudios ofrecen una visión
completa de la compleja dinámica de la
participación política a través de las JAL en
Colombia, por lo que se necesita analizar cada
comunidad desde su contexto para identificar
recomendaciones concretas que puedan
informar políticas y prácticas futuras en el
ámbito de la participación política local en
Colombia.
Esto se convierte en un factor determinante
para fortalecer la participación ciudadana, ya
que es el instrumento mediante el cual las
comunidades pueden convertirse en gestoras
de su propio desarrollo, fortaleciendo la
democracia participativa y generando un
cambio significativo en el ámbito democrático
y político a nivel local, comunal y
corregimental (Orfale, 2011). Con la
implementación de este marco jurídico, se
abre un claro camino hacia la
descentralización administrativa en los
distritos y municipios colombianos, dejando
atrás los paradigmas centralistas previamente
establecidos. A través de la descentralización y
la participación, los territorios logran su
desarrollo, fortaleciendo la democracia y
generando confianza en las instituciones y el
Estado. Es necesario fortalecer la
descentralización y la participación para llegar
a las comunidades más alejadas y vulnerables,
ya que son instrumentos importantes para
fomentar el desarrollo social, permitiendo que
los ciudadanos participen e influyan en la
transformación local de sus territorios
(Tamayo, 2018).
En el municipio de Rionegro, sin embargo, no
existen investigaciones formales que aborden
las estrategias aplicables a las JAL para
fomentar un adecuado desempeño de las
funciones de sus miembros. La existencia de
las JAL es crucial para el desarrollo local, el
apoyo a la descentralización y la participación
ciudadana en sus respectivos territorios.
Siendo una corporación pblica de rango
constitucional y formando parte del nivel
ejecutivo de las ramas del poder pblico, es
importante abordar esta temática y buscar
estrategias que promuevan un desempeño
óptimo de los miembros de las JAL en el
municipio de Rionegro. En esta investigación
cualitativa exploratoria, se analizarán las
características y funciones legales de las JAL,
se recopilará la percepción de la población
impactada por las JAL de Rionegro y se
propondrán estrategias para mejorar el
desempeño de los ediles en las JAL, ya que se
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
121
plantea que las JAL del municipio de Rionegro
carecen de estrategias, herramientas o
capacitaciones que promuevan un adecuado
desempeño de sus funciones como miembros
de las JAL.
A pesar de que la constitución política de
Colombia enmarca la posibilidad de que los
territorios con el objetivo de mejorar la
prestación de los servicios pblicos y asegurar
la participación ciudadana en el manejo de los
asuntos locales de carácter pblico, los
concejos municipales podrán crear las JAL,
estás podrán crearse en municipios y distritos
en categoría especial, primera, segunda,
tercera y cuarta categoría. Sin embargo, no se
han implementado en la totalidad de los
municipios colombianos que a bien pudieran
hacerlo ya sea por razones de voluntad política
o por gestión administrativa.
En el caso del municipio de Rionegro,
históricamente se han existido y por ende se
han elegido solo dos JAL; es importante
mencionar que con el Acuerdo municipal
003 de 2020, se actualizo la división política
administrativa del municipio y se crearon seis
(6) JAL, que en el marco de las elecciones de
autoridades locales de 2023 tendrá lugar a la
elección de ocho (8) JAL.
Por lo tanto, es importante responder la
siguiente pregunta de investigación: ¿Qué
estrategias se podrían aplicar a las JAL del
municipio de Rionegro que fomenten un
adecuado desempeño de las funciones de los
ediles o miembros de las JAL?
Metodología
El enfoque metodológico de esta
investigación fue cualitativo y exploratorio.
Segn Hernández, Fernández y Baptista
(2014), este enfoque podía entenderse como
un conjunto de prácticas interpretativas que
hacían que el mundo fuera “visible”,
transformándolo en una serie de
representaciones en forma de observaciones,
notas, grabaciones y documentos. La selección
del enfoque se justificaba debido a su
capacidad flexible que permitía explorar las
características, funciones y percepciones de
las JAL, identificar estrategias exitosas,
contribuir al mejoramiento de estas
organizaciones y generar nuevo conocimiento
en un campo posiblemente poco estudiado.
Además, ayudaba a identificar áreas de
investigación futura, lo que lo convertía en una
elección coherente con los objetivos de la
investigación. Se buscaba obtener una
comprensión en profundidad del tema a través
de la revisión de fuentes académicas, las
entrevistas con la población impactada y las
entrevistas con los miembros de la JAL. Al
utilizar un enfoque exploratorio, se esperaba
generar conocimiento nuevo y contribuir al
entendimiento y mejora de las JAL en el
municipio de Rionegro, permitiendo
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
122
identificar aspectos relevantes que podían ser
investigados en estudios posteriores.
Aunque históricamente solo hubo dos
JAL en el municipio de Rionegro,
específicamente en la Comuna El Porvenir y el
corregimiento sur, para esta investigación se
decidió trabajar con la JAL urbana
correspondiente a la Comuna El Porvenir. Esta
decisión se basó en el hecho de que, durante el
ltimo periodo constitucional, esta JAL tuvo
un mayor impacto en el desarrollo de su
territorio y una mejor articulación con los
diferentes actores de la comunidad.
La metodología que se empleó para el estudio
fue la siguiente:
1. Se realizó una bsqueda
e identificación en fuentes académicas
y actuales para definir claramente las
características, funciones
constitucionales, legales y
reglamentarias de las JAL en
Colombia.
2. Se hizo una
caracterización de la percepción de la
población impactada por la JAL de
la Comuna El Porvenir del municipio
de Rionegro, mediante entrevistas a
través de muestreo por conveniencia.
3. Se llevaron a cabo
entrevistas a miembros de las JAL para
definir estrategias de éxito o
replicables a otras JAL en el municipio
de Rionegro, se realizaron siete (7)
entrevistas al mismo nmero de ediles
del territorio.
Resultados
La junta administradora local:
Características y funciones
En la tabla 1 se presenta las
características de las JAL en Colombia, con
base en la normatividad vigente existente:
Tabla 1
Características de las Juntas Administradoras Locales
en Colombia. Fuente: Elaboración propia con base en
la normatividad colombiana de las JAL
Característica Enmarcada en
la norma
Pertenece a la rama Constitución política
ejecutiva del Esta- de 1991. do.
JAL Urbana: Comu- Constitución política
na y Ley 136 de 1994
JAL rural: Corregimiento
Tienen atribuciones Ley 136 de 1994, ley
legales y reglamen- 1551 de 2012 y ley
tarias 2086 de 2021)
Es una corporación (Ley 136 de 1994)
pblica
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
123
Es elegida por voto (Ley 136 de 1994
popular
Poseen un régimen (Ley 1551 de 2012) de
inhabilidades e incompatibilidades
Conformadas de en- (Ley 2086 de 2021) tre 3
y 9 ediles
Realizan actos (Ley 2086 de 2021)
administrativos: acuerdos locales
Son una corpora- (Ley 136 de 1994) ción de
control po-
lítico
Generan rendición (Ley 1757 de 2015) de
cuentas
Dependiendo el tipo (Ley 1551 de 2012
de municipio se le otorga pago a
seguridad social
Gozan de incentivos (Ley 2086 de 2021)
de pago de honorarios
Se pretende generar (Ley 2086 de 2021)
capacitaciones en los diferentes
niveles de gobierno
Realizan posesión (Ley 136 de 1994)
ante el alcalde
Nota. Elaboración propia con base en la normatividad
colombiana de las JAL
Funciones de las Juntas
Administradoras Locales
En la tabla 2 se presenta las funciones
constitucionales, legales y reglamentarias, que
poseen los ediles o miembros de las JAL en
Colombia, con base en los diferentes marcos
normativos y legales:
Tabla 2
Funciones de las Juntas Administradoras Locales en
Colombia.
Norma
Constitución
política de
1991
Artículo
318.
•
•
Mejorar la prestación de
los servicios pblicos.
Asegurar la participación
de la ciudadanía.
1.
Participar en la
elaboración de los planes y
programas municipales de
desarrollo económico y
social y de obras pblicas.
2.
Vigilar y controlar la
prestación de los servicios
municipales en su comuna
o corregimiento y las
inversiones que se realicen
con recursos pblicos.
3.
Formular propuestas de
inversión ante las
autoridades nacionales,
departamentales y
municipales encargadas de
la elaboración de los
respectivos planes de
inversión.
4.
Distribuir las partidas
globales que les asigne el
presupuesto municipal.
5.
Ejercer las funciones que
les deleguen el concejo y
otras autoridades locales.
Ley 136 de 1. Presentar proyectos de acuerdo 11. Convocar y celebrar las audien1994 con el Concejo Municipal re-
cias pblicas que consideren Artículos lacionados con el objeto de sus convenientes para el ejercicio de
131 funciones. sus funciones.
2. Recomendar la aprobación de 12. Celebrar al menos dos cabildos determinados impuestos y
con- abiertos por período de sesiones. tribuciones. 13. Distribuir partidas globales con
3. Promover, en coordinación con sujeción a los planes de desalas diferentes instituciones cívi-
rrollo del municipio atendiendo cas y juntas de acción comunal, las necesidades básicas
Funciones
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
124
insatisla activa participación de los fechas de los corregimientos y ciudadanos en asuntos
locales. comunas garantizando la parti4. Fomentar la microempresa, cipación ciudadana.
famiempresa, empresas comu- 14. Elaborar el plan de inversiones nitarias de economía
solidaria, de la respectiva comuna o cotalleres mixtos, bancos de tierra, rregimiento en los
casos en que bancos de maquinaria y activi- este haya sido adoptado por la dades similares.
administración municipal, in-
5. Colaborar a los habitantes de corporando los conceptos del la comuna o corregimiento en
concejo comunal y/o corregi la defensa de los derechos fun- mental de planeación, para lo
damentales consagrados en cual distribuirá las partidas del la Constitución Política, tales
presupuesto participativo de como: derecho de petición y ac- cada comuna o corregimiento,
ción de tutela. que requiere la aprobación de la
6. Elaborar ternas para el nombra- mitad más uno de los integrantes miento de corregidores. del
respectivo consejo consulti-
7. Ejercer las funciones que le de- vo comunal o corregimental, anleguen el Concejo y otras
autori- tes de ser incorporado a los actos
dades locales. administrativos del concejo dis8. Rendir concepto acerca de la trital o municipal.
convivencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el
alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde
está obligado a brindar a los miembros de las Juntas toda la información disponible.
9. Ejercer, respecto de funcionarios
de libre nombramiento y
remoción que ejerzan funciones
desconcentradas, en la
respectiva comuna o
corregimiento, los derechos de
postulación y veto, conformea la
reglamentación que expida el
Concejo Municipal.
10. Presentar planes y proyectos de
inversión social relativos a su
jurisdicción.
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
125
Ley 1551
de 2012
Articulo
43
1.
2.
Ley 1757 1. Elaborar anualmente un Plan de 2015 de
Acción de Rendición de Artículo Cuentas, cumpliendo
con los
58: lineamientos del Manual Único
de Rendición de Cuentas, que
deberá ser publicado con
observancia de lo consagrado en
la presente ley.
Nota. Elaboración propia con base en la normatividad
colombiana de las JAL
Como se puede observar en la tabla 3
y en la tabla 4, se relaciona la normatividad a
nivel nacional que existe con relación a las
JAL, en temas de funciones, alcances,
restricciones, inhabilidades,
incompatibilidades; Así como en temas de
funcionamiento, reglamento interno de la
corporación y temas de incentivos como
honorarios, pago de seguridad social y planes
de capacitaciones para el desarrollo del rol del
edil. Además, se puede evidenciar las
características más relevantes de la JAL como
corporación pblica más cercana a la
comunidad.
Por otro lado, se procederá a evaluar
la imagen que tiene un grupo de ciudadanos
de la misma comunidad, acerca de la JAL, del
papel de los ediles y de su propio papel como
ciudadanos representados en dicha instancia
del gobierno local.
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
126
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
127
El Ejercicio de Representación Según los
Ciudadanos
Para captar la representación social e
identificar la percepción ciudadana se
seleccionó un grupo de ciudadanos de la
comuna 4 El Porvenir acerca de la JAL de su
territorio y sobre los ediles en su ejercicio
representativo, se diligenció una entrevista con
personas, mayores de 18 años y todos
residentes de la comuna 4 El Porvenir. De esa
manera se obtuvo una muestra de 42 personas
entrevistadas mayores de 18 años, de las cuales
19 son hombres y 23 son mujeres, distribuidas
a su vez, en tres grupos de edad: 18 a 28 años,
de 29 a 55 años y de 55 en adelante.
Las personas entrevistadas
respondieron un cuestionario de 25 preguntas,
cuyo diligenciamiento tuvo una duración
promedio de 20 minutos. La recolección de la
información se efectuó entre el 23 al 31 de
octubre de 2022. Los resultados de la
entrevista se estructuran en torno a la
percepción de los ciudadanos acerca de la JAL
y los ediles; además de ellos se analiza las
dimensiones de la representación política:
representatividad, que permiten caracterizar el
comportamiento representativo de los ediles
en las Juntas administradoras locales y así
poder identificar estrategias que puedan ser
aplicables posteriormente a las JAL del
municipio de Rionegro, orientadas al fomento
de un adecuado desempeño de las funciones de
los ediles o miembros de las JAL.
Importancia de la JAL para la comuna El
Porvenir
En primer lugar, se tiene la respuesta a
una pregunta abierta: Segn usted, ¿para qué
sirve la Junta Administradora Local?
En la tabla 3 se presenta las respuestas
de los entrevistados los cuales expresan una
amplia gama de posibilidades que tiene la JAL
para servir a la comuna:
Tabla 3
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio
La JAL sirve para:
Porcentaje
Ejercer las funciones de planeación y
gestión del territorio
29%
Contribuir a resolver problemas de la
comuna y las personas
24%
Ejercer como puente con la
administración municipal
14%
Realización de control político a la
administración municipal
12%
Propiciar espacios de participación
ciudadana e integración social
9%
No saben para que sirve
7%
Contribuir a la defensa de los derechos
humanos de los ciudadanos
5%
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
Como se puede observar, los dos
primeros ítems sobre la importancia de la JAL
corresponden a su misión como autoridad
local, lo cual significa que el 52% de los
encuestados tiene una representación de la
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
128
JAL acorde con la misión institucional de la
misma.
La imagen de la JAL como corporación que
contribuye a resolver problemas de la comuna
y de las personas tiene un peso importante en
la representación. La imagen de la JAL como
corporación que se encarga de acercarlos a la
administración municipal, pero también
reconocen que se le confiere la función de
ejercerle control político a la administración
municipal. Es importante mencionar en este
punto que solo un 7% de los ciudadanos
entrevistados desconocen para que sirve la
JAL.
¿Cuál de las siguientes corporaciones es
más importante para la Comuna El
porvenir?
A esta pregunta el 74% de las personas
entrevistadas, reconocen a la JAL como
corporación más importante en el territorio; en
contraste solo un 26% expresan que es más
importante el Concejo Municipal. Las
respuestas de los ciudadanos dejan ver la
tendencia al reconocimiento de la JAL como la
corporación más importante que el Concejo
Municipal de Rionegro en la comuna el
Porvenir, por parte de las personas
entrevistadas, independientemente de su edad
y sexo.
Opinión ciudadana de la JAL Comuna el
Porvenir
A esta pregunta abierta: ¿Qué opina de
la JAL de la Comuna el Porvenir?
En la tabla 4 se presenta las respuestas
de los entrevistados los cuales expresan una
amplia gama de posibilidades sobre la opinión
que poseen sobre la JAL:
Tabla 4
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio
Su opinión de la JAL del porvenir es:
Porcentaje
Poseen un buen equipo de trabajo,
organizado, trabajan en beneficio de la
comunidad.
29%
No se ha tenido contacto con la JAL,
desconociendo su gestión y
funcionalidad.
24%
Son una corporación que desempeñan
muy bien sus funciones y realizan
gestiones en pro del desarrollo del
Porvenir.
21%
Deben darse a conocer y visibilizarse
12%
Son muy cercanos a la comunidad
9%
Fomentan la participación e integración
social.
5%
Nota.Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
Como se puede observar en la tabla 4
para un 29% de los entrevistados la JAL goza
de un concepto favorable por los ciudadanos
en donde estos resaltan en esta corporación un
buen equipo de trabajo, su organización y que
trabajan en beneficio de las causas sociales y
del territorio; En general las opiniones son
muy positivas de la JAL sumando un 60% de
buenos conceptos y percepción ciudadana. Por
otra parte, el 12% de los entrevistados
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
129
manifiestan que la JAL debe darse a conocer
mucho más y generar estrategias de cercanía
con la comunidad en general. Mientras que un
24% no han tenido contacto con la JAL
desconocen sus gestiones y funcionalidad.
Resulta importante este cuestionamiento, toda
vez que permite evidenciar las percepciones
con relación a la JAL y definir acciones
concretas para la mejora estructural de la
corporación la cual está llamada a adelantar y
promover todos los procesos locales de
participación democrática, queda claro que en
este caso objeto de estudio la JAL necesita
visibilizarse ante la ciudadanía como
articulador entre los diferentes actores del
territorio, con las diferentes poblaciones
existentes y generando la descentralización
barrial de sus funciones y gestiones; Lo
anterior como estrategias que ayuden al
acercamiento ciudadano.
Conoce a los miembros de la JAL
Dentro de los entrevistados el 67%
conocen los ediles que conforman la JAL de la
comuna el Porvenir, en contraste el 33%
manifiestan desconocer los ediles de su
territorio. Se requiere por parte de la JAL
objeto de estudio la implementación de
estrategias que permitan visibilizarse más en el
territorio.
Según su opinión, ¿Cuál es la ventaja que
tiene el porvenir de tener una JAL?
En la tabla 5 se presenta las respuestas
de los entrevistados los cuales expresan una
amplia gama de posibilidades sobre la ventaja
que tiene la comuna el porvenir de contar con
una Junta Administradora Local para el
territorio:
Tabla 5
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
La ventaja que tiene la comuna el
Porvenir de contar con una JAL es:
Porcentaje
Presentar proyectos en beneficio de la
comunidad y gestión ante la Alcaldía
40%
Poder acceder a más recursos
17%
Unir la comuna y propiciar
participación de la comunidad
12%
Tienen incidencia con la administración
municipal
12%
Regulan la inversión y realizan control
político
10%
No sabe
9%
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
Como se puede analizar en la tabla 5,
para un 40% de los entrevistados la ventaja que
tiene el territorio de contar con la JAL como
instancia política es poder presentar proyectos
en beneficio de la comunidad y gestión ante la
Alcaldía; y en términos generales el 88% de
los entrevistados manifiestan que tener en el
territorio la JAL ayuda a la comunidad a que
su desarrollo sea constante; sin embargo un
12% no saben si contar con esta corporación
trae consigo ventajas para el territorio y
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
130
comunidad. Es importante mencionar que la
existencia de la JAL siempre reportará
beneficios a la comunidad y al territorio, que
se puede apreciar como ventajas para el
desarrollo territorial, como corporación que
apoya a la descentralización de la oferta
institucional del gobierno local (Alcaldía
municipal), concibiéndose como ese puente o
enlace entre la comunidad y la Administración
municipal y como corporación que
coadministran la planeación del territorio,
realizan propuestas de inversión y tienen
injerencia en toma de decisiones de asuntos
locales de carácter pblico; Además de la
posibilidad de hacer control político a la
administración municipal.
Gestión de la JAL
En el gráfico 1 se presenta las
respuestas de los entrevistados los cuales
califican la gestión realizada por la JAL para
el beneficio del territorio:
Figura 1
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
Nota. Fuente: Elaboración propia con base en la
información de las entrevistas realizadas a los
ciudadanos.
Es importante mencionar que para un
57% de los entrevistados la gestión realizada
por la JAL ha sido buena, para un 12% la
definen como regular y solo para un 2% la
caracterizan como mala; en tanto para un 29%
de los mismos manifiestan desconocer su
gestión realizada. Posterior a la lectura de las
respuestas dadas por los ciudadanos es
menester por parte de la JAL objeto de estudio
la implementación de estrategias que permitan
visibilizarse más en el territorio y entre sus
actores; toda vez que para un 43% de los
entrevistados considera regular, mala o
simplemente no saben acerca de la gestión que
han realizado como corporación; Bajo estos
resultados es necesario que la JAL genere
constantemente acercamientos con la
ciudadanía, diferentes actores del territorio
(líderes comunales, sociales, ambientales,
culturales), diferentes nichos poblaciones
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
131
(niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores),
articulaciones con grupos asociativos (clubes
deportivos, de mujeres, asociaciones de
comerciantes, fundaciones) y
descentralizaciones barriales: llegando a cada
rincón de la comuna, con el objetivo de llegar
a un mayor alcance de su rol articulador y
socializar las gestiones realizadas como
corporación que busca el desarrollo integral
del territorio y que esto propugne en la
incidencia en mejoras sustanciales en la
participación de los ciudadanos en asuntos
pblicos locales (JAL).
¿En qué momento se ha sentido beneficiado
por la existencia de la JAL del Porvenir?
En la tabla 6 se presenta las respuestas
de los entrevistados los cuales expresan una
amplia gama de posibilidades sobre en qué
momento se han sentido beneficiados por la
existencia de la JAL en la comuna el porvenir:
Tabla 6
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
En qué momento sea sentido
beneficiado de la JAL:
Porcentaje
Apoyo a la gestión de iniciativa,
proyectos que benefician la
comunidad y descentralización de la
oferta de la administración
municipal.
52%
En ningn momento me he sentido
beneficiado con la JAL
36%
Cuando nos convocan a reuniones y
sesiones
12%
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
Como se puede observar en la tabla 6,
el 64% de los entrevistados reportan sentirse
beneficiado por la JAL en temas de apoyo a la
gestión de proyectos, iniciativas en beneficio
de la comunidad, apoyo a la descentralización
de la oferta institucional de la administración
municipal y cuando invitan o convocan a
reuniones, sesiones o actividades que lideran;
Sin embargo, un 36% de los entrevistados
manifiestan no sentirse beneficiado con la JAL
sea a nivel individual o general.
Para usted ¿Cuál es la principal función de
la JAL?
En la tabla 7 se presenta las respuestas
de los entrevistados los cuales expresan una
amplia gama de posibilidades sobre la
principal función de la Junta Administradora
Local:
Tabla 7
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
La principal función de la JAL es:
Porcentaje
Apoyar la comunidad, presentar y
gestionar proyectos en beneficio de la
comuna y contribuir al desarrollo del
territorio
57%
Control político
19
Servir de enlace con la administración
municipal y apoyar la integración
social
17%
No sabe
7%
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
132
Como se analiza la información de la
tabla 7, un 93% de los entrevistados responden
o le apuntan a las funciones misionales de la
JAL reconociéndolas e identificándolas; sin
embargo, un 7% no saben o no identifican la
función de esta corporación para el desarrollo
del territorio y los aportes que ésta puede
generar para este fin.
Diga si considera verdadera o falsa la
siguiente afirmación: La JAL de la comuna
el porvenir ha sido, ante todo, un espacio de
participación ciudadana. Verdadera ---
Falsa –
El 76% de los encuestados consideró
cierta la anterior afirmación, mientras que un
24% la considera falsa.
En la tabla 8 se presenta los
argumentos del porqué de las respuestas por
parte de los entrevistados sobre: ¿Por qué
JAL del porvenir ha sido, ante todo, ¿un
espacio de participación ciudadana?:
Tabla 8
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
Por qué JAL del porvenir ha sido, ante todo, un
espacio de participación ciudadana:
(Verdadera) Promociona eventos, reuniones, sesiones
y tiene en cuenta los actores del territorio (Verdadera)
Es el deber ser, en el marco de la norma
(Falsa) No son suficientemente eficaces para darse a
conocer, no hay socialización suficiente de las
invitaciones a eventos.
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
¿Qué pueden hacer los ediles por la JAL de
la comuna el porvenir?
En la tabla 9 se presenta las respuestas
de los entrevistados los cuales manifiestan que
acciones o actividades pueden hacer los ediles
o miembros de la JAL por la comuna el
porvenir:
Tabla 9
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
Lo que pueden hacer los ediles
por la comuna:
Porcentaje
Contribuir al desarrollo
52%
Ser voceros ante otras entidades
29%
Control político a la administración
12%
Desconoce que puede hacer
7%
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
Con relación a la tabla 9, se puede decir
que el 93% de los entrevistados tienen claridad
de lo que el edil puede hacer por su comuna en
temas de liderazgo, control político y
desarrollo del territorio; En tanto solo un 7%
desconoce que puede hacer un edil en sus
funciones por su comuna. Segn las imágenes
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
133
de la mayoría de los ciudadanos entrevistados,
tiene al edil como un líder que conoce y trabaja
por las problemáticas de la comuna, que en su
trabajo debe dar más importancia a: presentar
planes y proyectos en beneficio de los diversos
sectores de la comuna. De acuerdo con los
ciudadanos, los ediles pueden contribuir
principalmente al desarrollo local y sólo una
porción minoritaria de los entrevistados
desconocen que puede hacer un edil por su
territorio.
¿Usted se siente representado (a) por la JAL
de la comuna El Porvenir?
A esta pregunta un 55% de los
entrevistados manifestó sentirse representado
por la JAL, porque evidencian cambios en la
comuna, hay mayor atención y realización de
eventos que promueven la participación
ciudadana, sienten en la JAL un equipo activo,
propositivo y líder que constantemente esta
descentralizando toda la oferta de la
administración municipal, los caracterizan
como una corporación cercana y de cara con la
comunidad; sin embargo un 45% no se siente
representado por esta toda vez que manifiestan
no conocer los ediles, su plan de trabajo y
expresan que requieren implementar
estrategias que permitan visibilizarse más
como corporación y llegar a cada rincón de la
comuna.
Con relación al apoyo ciudadano dado a la
JAL del porvenir se obtienen los siguientes
resultados:
En el gráfico 2 se presenta las
respuestas de los entrevistados sobre su
asistencia a sesiones o actividades
convocadas por la JAL:
Figura 2
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio
Asiste a las sesiones o acvidades convocadas por la JAL
Nota. Fuente: Elaboración propia con base en la
información de las entrevistas realizadas a los
ciudadanos.
Con relación al gráfico 2, se puede
afirmar que del total de entrevistados solo el
38% asiste a las reuniones, sesiones y
actividades convocadas por la JAL,
manifestando que es importante el apoyo a
ellos con el respaldo ciudadano, la
construcción colectiva de todos los diferentes
actores del territorio, expresan los
entrevistados que han sido tenido en cuenta
para estos espacios por la JAL en los cuales
son invitados; Sin embargo un 62% de los
entrevistados no asisten a estos espacios, por
desconocimiento de la JAL, sus funciones, sus
cronogramas de sesiones, su lugar de
ubicación, o simplemente no les interesa
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
134
participar de estos espacios. Es importante
reiterar que se requiere por parte de la
corporación implementar estrategias que
permitan llegar a todos los actores del
territorio, involucrarlos en las actividades
desarrolladas o convocadas por la JAL, que
con esto se pueda ratificar la función
constitucional que tiene la JAL de ser gestora
en crear espacios para la participación
ciudadana en asuntos locales de carácter
pblico.
Frente a la pregunta considera que la JAL
de la comuna el porvenir es:
En la tabla 10 se presenta las respuestas
de los entrevistados sobre qué tipo de actor
consideran a la JAL de la comuna el porvenir:
Tabla 10
Información de percepción ciudadana a la población
objeto de estudio.
La JAL del porvenir es:
Porcentaje
Un actor social y cívico
36%
Un actor de integración comunitaria
31%
Un actor político
19%
No sabe
14%
Nota. Elaboración propia con base en la información de
las entrevistas realizadas a los ciudadanos.
Con relación a la tabla 10, es
importante manifestar que los entrevistados
perciben a la JAL como actor social, cívico y
de integración comunitaria, si bien cumple
funciones sociales y comunitarias y puede
propender por la integración ciudadana; las
JAL son un actor político, toda vez que
coadministra la planeación, organización y
control de la prestación de los servicios
pblicos; Además son corporaciones electas
popularmente lo que les consagra esta
distinción de actor político sin embargo hoy la
comunidad entrevistada no los percibe como
tal, sólo un 19% reconoce en ellos el rol que en
efecto poseen como corporación pblica.
A la pregunta: ¿Cómo considera que los
ciudadanos deben participar en la labor de
la JAL de la comuna El porvenir?
Del total de entrevistados el 45%
responden que, asistiendo a las sesiones,
encuentros y reuniones convocados por la
JAL, el 43% manifiestan que, presentándoles
iniciativas o proyectos a la JAL en beneficio
de la comunidad, el 7% no saben cómo
vincularse con la labor de la JAL en la comuna
y solo un 5% expresan que la forma de apoyar
las JAL es votando en las elecciones.
La importancia de los resultados de las
entrevistas a los ciudadanos de la comuna el
porvenir, radica en caracterizar la percepción
que tiene la población impactada por la JAL de
este territorio, una vez analizada los resultados
se puede concluir que la JAL segn la imagen
de los ciudadanos, es más importante para la
comuna el porvenir que el Concejo Municipal.
Su importancia radica principalmente, en sus
funciones relacionadas con la planeación del
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
135
desarrollo local. Se le considera un espacio de
participación ciudadana y su principal tarea es
apoyar la comunidad, presentar y gestionar
proyectos en beneficio de la comuna y
contribuir al desarrollo del territorio.
Paralelamente al edil segn las imágenes de la
mayoría de los ciudadanos entrevistados, lo
definen como un líder que conoce y trabaja por
las problemáticas de la comuna. De acuerdo
con los ciudadanos, los ediles pueden
contribuir principalmente al desarrollo local.
Sin embargo, después de esta
caracterización queda en evidencia que, con
relación al desarrollo institucional de la JAL,
no podría afirmarse que la corporación que
estableció la Constitución Política de
Colombia tenga una realización plena en la
comuna el Porvenir teniendo en cuenta el poco
conocimiento que acerca de la JAL expresa la
comunidad.
El ejercicio de la representación política
según los ediles
Las entrevistas, llevadas a cabo en
octubre de 2022, brindan una visión detallada
sobre el rol de la JAL en la vida comunitaria y
su relación con los ciudadanos y la
administración pblica.
Los ediles, representantes electos por
voto popular, coinciden en que la JAL
desempeña un papel primordial en la
comunidad. Acta como un puente vital entre
los ciudadanos y los niveles superiores de la
administración pblica, fomentando la
coadministración y participación ciudadana en
la planificación y organización de la
comunidad. El estudio resalta su relevancia al
promover la descentralización y
desconcentración administrativa del Estado,
estableciendo así una conexión cercana entre
los líderes locales y sus representados.
Una de las principales cuestiones
abordadas es la importancia que los ediles
atribuyen a la JAL en la vida de la comuna.
Mediante una serie de preguntas, se resalta el
consenso general entre los ediles sobre la
trascendencia de la JAL como órgano de
representación y gestión comunitaria. Además,
los ediles expresan la importancia de la JAL
como un instrumento para el ejercicio del
control político, la gestión de proyectos de
inversión, y el fomento de la participación
ciudadana en la toma de decisiones que afectan
directamente a la comunidad.
Otro aspecto central es la ventaja que
aporta contar con una JAL en el territorio. Los
ediles destacan la capacidad de la JAL para
gestionar iniciativas y solucionar
problemáticas locales de manera efectiva. Este
papel de mediación entre los ciudadanos y la
administración municipal se percibe como una
herramienta poderosa para impulsar el
desarrollo y la mejora continua de la comuna.
La interacción y comunicación entre la
JAL y la comunidad son factores críticos para
su éxito. Sin embargo, los ediles revelan que la
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
136
visibilidad de la JAL en la comunidad es
limitada. Varios ediles mencionan que los
ciudadanos desconocen las funciones y
actividades de la JAL, lo que podría atribuirse
a falta de información o desinterés. Como
respuesta a este desafío, los ediles proponen
estrategias como la rendición de cuentas a
través de reuniones y el uso de redes sociales
para mantener informada a la comunidad sobre
sus acciones y decisiones.
La capacitación de los ediles es otro
tema clave en el estudio. Los ediles reconocen
la necesidad de capacitación en gestión
pblica, liderazgo y conocimiento normativo.
Subrayan la importancia de comprender la ley
y la normativa que rigen las JAL, lo que les
proporcionaría una base sólida para su
desempeño efectivo y responsable. Además,
los ediles enfatizan la importancia del control
político y la gestión para el desarrollo local
como actividades fundamentales de su rol.
Discusión
La presente investigación versa en
torno a la pregunta: ¿Qué estrategias se
podrían aplicar a las JAL del municipio de
Rionegro que fomenten un adecuado
desempeño de las funciones de los ediles o
miembros de las JAL? En cuanto al desarrollo
institucional de las JAL, no se puede afirmar
que estas corporaciones, establecidas por la
Constitución Política de Colombia de 1991,
estén plenamente realizadas en la comuna El
Porvenir. Toda vez que la comunidad tiene
poco conocimiento sobre la JAL, los ediles
muestran poco interés en promover la
participación ciudadana en asuntos pblicos y,
en contraste, demuestran un evidente interés
en la gestión de asuntos particulares de los
ciudadanos.
En un estudio llevado a cabo por
Roncancio (2009), se enfatiza la importancia
de la democracia participativa en el ámbito de
la gestión local. Segn el informe, la
participación de los ciudadanos desempeña un
papel crucial en el estímulo de la acción social
y el desarrollo humano, ya que permite que las
personas se involucren en su comunidad,
identifiquen necesidades y contribuyan a
abordarlas. Por lo tanto, la participación
ciudadana resulta esencial para promover la
democracia y la buena gobernanza a nivel
local.
La participación de los ciudadanos
resulta relevante debido a su capacidad para
incluir diversas perspectivas e intereses en el
proceso de planificación, lo que conlleva a
resultados más eficaces y equitativos. Además,
promueve la transparencia y la rendición de
cuentas en la toma de decisiones, así como
fomenta un sentido de pertenencia y
responsabilidad entre los miembros de la
comunidad con respecto a su desarrollo local
(Choachí-Jaramillo et al., 2020).
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
137
La participación ciudadana es
fundamental para comprender su importancia
en la sociedad. En primer lugar, permite
expresar y proteger los intereses tanto
individuales como colectivos en la gestión de
asuntos comunes. Además, brinda a los
ciudadanos la oportunidad de involucrarse en
la toma de decisiones y supervisar las acciones
del gobierno. También desempeña un papel
esencial en la evaluación de las políticas
pblicas destinadas a abordar problemas
sociales. Es necesario garantizar los derechos
de participación ciudadana para limitar las
acciones del gobierno y asegurar que se
consideren los intereses de la comunidad. La
participación de los ciudadanos en la gestión
puede adoptar diversas formas, pero en todas
ellas implica que los ciudadanos intervengan
en las acciones administrativas como
miembros de la comunidad y poseedores de
intereses dispersos o colectivos (Orfale, 2011).
Al interior de la investigación se
presenta limitación con relación a la dificultad
para lograr los suficientes participantes para la
aplicación de las entrevistas para medir la
percepción de los ediles frente a la comunidad.
Por otra parte, es importante mencionar que
esta investigación posee una gran fortaleza
para las JAL del territorio, ya que permite que
se implemente como insumo para el plan de
mejora estratégico tanto para la JAL objeto de
estudio, como para las que entrarán en
funcionamiento en el próximo periodo
constitucional.
Este estudio arroja luz sobre cuestiones
cruciales relacionadas con el desempeño de las
JAL en el municipio de Rionegro, Colombia, y
sus implicaciones son de gran relevancia tanto
en el ámbito organizacional como
gubernamental. En primer lugar, identifica la
falta de conciencia y participación ciudadana
en estas estructuras, lo que sugiere la
necesidad de estrategias para involucrar a la
comunidad en asuntos pblicos locales. Esto,
a su vez, puede contribuir a una gobernanza
más transparente y representativa a nivel local,
fortaleciendo la democracia participativa.
Además, el estudio se basa en investigaciones
previas que destacan la importancia de la
participación ciudadana en el desarrollo
humano y social, lo que subraya la relevancia
de estas estrategias no solo para el
funcionamiento de las JAL, sino también para
el bienestar de la comunidad en general.
A pesar de las limitaciones encontradas
en el estudio, como la dificultad para obtener
suficientes participantes, su potencial como
plan de mejora estratégico es innegable y
puede servir de modelo para futuras
gobernaciones. Este estudio tiene importantes
implicaciones para la literatura en el campo de
la administración y la gestión pblica a nivel
local. En primer lugar, destaca la necesidad de
investigaciones adicionales sobre la
efectividad de las estrategias de participación
ciudadana en el contexto de las JAL y su
impacto en la gobernanza local. Los hallazgos
de este estudio indican que la falta de
conocimiento y participación de la comunidad
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
municipio de Ríonegro, Colombia
138
puede tener un efecto negativo en su
desempeño y en la calidad de la toma de
decisiones locales.
Conclusiones
Los resultados de las entrevistas
realizadas tanto a los ciudadanos como a los
ediles de la comuna El Porvenir resaltan la
importancia de la JAL en la vida comunitaria.
Los ciudadanos reconocen la reconocen como
un actor clave para el desarrollo local y la
solución de problemas en la comuna. Por lo
que, la mayoría de ellos se sienten
representados y consideran que su principal
función es apoyar a la comunidad y gestionar
proyectos en beneficio de esta.
Por otro lado, los ediles enfatizan el
papel de la JAL como un puente vital entre los
ciudadanos y la administración municipal,
promoviendo la descentralización y la
participación ciudadana en la toma de
decisiones. Consideran que la JAL es
fundamental para la gestión de proyectos
locales y el control político a la administración
municipal.
Sin embargo, se destaca la necesidad
de mejorar la visibilidad de la JAL en la
comunidad, ya que un porcentaje significativo
de ciudadanos desconoce sus funciones y
actividades. Los ediles proponen estrategias
como la rendición de cuentas y el uso de redes
sociales para abordar este desafío.
Además, resaltan la importancia de su
capacitación en gestión pblica y
conocimiento normativo para un desempeño
más efectivo de su rol. Estas deben incluir
capacitación en el marco normativo: las leyes
que rigen las JAL y las funciones de los ediles,
asimismo de orientación en liderazgo,
formulación de proyectos y gestión pblica.
Por tanto, se plantean diversas
propuestas para mejorar la gestión y
gobernanza a nivel municipal, especialmente
en las comunas o corregimientos. Estas
propuestas incluyen la elaboración de un plan
de trabajo que se alinee con el plan de
desarrollo municipal y aborde las
preocupaciones recurrentes de cada área.
Además, se destaca la importancia de crear
espacios de descentralización administrativa
en las Juntas de Acción Local (JAL) para
fomentar la participación ciudadana en asuntos
pblicos a través de acuerdos locales.
Asimismo, se menciona que la
realización de sesiones periódicas que
involucren a funcionarios del gobierno
municipal facilita un diálogo fluido con la
administración local. Esto, a su vez, fortalece
la gobernanza y la gobernabilidad, y permite
una gestión más efectiva de los recursos para
abordar diversas problemáticas y promover la
coordinación entre los actores del territorio.
Johan Noreña García, Blanca López Rojas & Jackeline Valencia
139
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ARTÍCULO CIENTÍFICO: Identificación de estrategias aplicables a las juntas administradoras locales del
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