Eddy Jácome
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LOS AVANCES Y DESAFÍOS DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS EN EL ECUADOR Y AMÉRICA
LATINA
Progress and challenges of results based management in Ecuador and Latin
America
Eddy Franko Jácome Carvajal
https://orcid.org/0000-0002-7093-3143
eddyf.jacome@ute.edu.ec
Universidad UTE
Resumen
La gestión orientada a resultados es un concepto y un sistema que evolucionó desde el
sector privado y luego se transfirió y perfeccionó en la esfera pública para actuar con base a la
demanda de bienes y servicios y garantizar de esta forma la calidad de los mismos. El presente
artículo tiene como objetivo identificar los avances y desafíos de la gestión por resultados en
el Ecuador y América Latina. La metodología empleada es de tipo cualitativa, la cual consiste
en un arqueo heurístico de fuentes procedente de libros, artículos científicos, informes de
organismos internacionales y nacionales, entre otros. El método utilizado es el inductivo –
deductivo, ya que su combinación facilita explicar los hechos y llegar a conclusiones. Los
resultados muestran que, en los últimos años, en el Ecuador y en América Latina se han
implantado políticas públicas referentes a la gestión por resultados en todos los niveles de
gobierno y de administración, partiendo desde la normativa pública, como la carta de
navegación de las instituciones que deben desarrollar, hasta los desafíos que se enfrenta en el
sector público, barreras que se presentan en la vida cotidiana centralizadas en indicadores como
la eficiencia, la eficacia, la calidad, la descentralización, la participación, la planificación, la
transparencia y la evaluación. Este artículo presenta un marco conceptual acerca de la gestión
por resultados y, al mismo tiempo expone los avances y desafíos que enfrenta la administración
pública.
Palabras claves: Administración pública, Gestión por resultados, Transparencia, bienes y
servicios, Calidad.
Recibido: 14 de junio de 2023, Aprobado: 12 de septiembre de 2023, Publicado: 21 de septiembre
2023.
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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Correspondiente al autor: akparreno@espe.edu.ec
Abstract
The results oriented to a management is a concept and a system that evolved from the private
sector and was later transferred and perfected to the public sphere to act based on the demand
for goods and services and thus guarantee their quality. This article is developed with the
objective of identifying the advances and challenges of management for results in Ecuador and
Latin America. The methodology used is qualitative, it is a heuristic survey of sources from
books, scientific articles, reports from international and national organizations, among others.
The method used is inductive - deductive, since its combination makes it easier to explain the
facts and reach conclusions. The results show that, in recent years, in Ecuador and in Latin
America, public policies regarding management for results have been implemented at all levels
of government and administration, starting from internal regulations, such as the navigation
chart of organizations that must develop, even the challenges faced in the public sector, barriers
that arise in daily life centered on indicators such as efficiency, effectiveness, quality,
decentralization, participation, planning, transparency and the evaluation. This article presents
a conceptual framework about management for results and, at the same time, expose the
advances and challenges that public administration faces.
Keywords: Public administration, Management oriented to results, Goods and services,
Transparency and quality.
Eddy Jácome
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Introducción
En el Ecuador y en América Latina la gestión
por resultados (GPR) se ha convertido en un
nuevo modelo que implementa la gestión
pública, por cuanto el objetivo de la GPR en
este sector, es generar capacidad en las
organizaciones para que logren, mediante un
proceso administrativo con valor público, los
resultados consignados en los objetivos o
programas de gobierno.
La integración de la información de
desempeño en la elaboración de presupuestos,
el modelo de gestión y los informes se han
convertido en un componente clave en el
sector público. En varios países, se han
realizado esfuerzos para implementarlo
durante muchos años, pero el progreso
generalmente ha sido tardo y engorroso, en el
mejor de los casos. También está claro que, si
bien es cierto se han adquirido muchos
conocimientos en esta temática, aún quedan
muchos desafíos por enfrentar; en tal virtud,
pocas organizaciones argumentarían que han
tenido un éxito total (Becerra, 2017). Siendo
una constante la lenta y, a veces, frustrante
falta de progreso. Sin duda, existen muchas
razones para esta situación, ciertamente las
causas variarán según el país y la entidad;
puesto que, el enfoque por resultados ofrece un
cambio cultural dentro de la administración
pública y en su filosofía se considera que los
servidores públicos tienen el deber de producir
resultados sociales.
La GPR constituye una estrategia de gestión
pública, la cual implica la toma de decisiones
con base en información confiable referente al
impacto de las acciones gubernamentales en la
ciudadanía. Los países desarrollados lo han
adoptado como una forma de mejora bajo los
preceptos de eficiencia y eficacia de las
políticas públicas. En los países de América
Latina, los gobiernos y los servidores públicos
muestran un creciente interés en esta
estrategia. No obstante, dada su relativa
novedad en la región, se han adaptado los
conceptos básicos de GPR según las
características regionales y su capacidad para
implementar una gestión pública basada en
resultados (García & García, 2010).
En el Ecuador, durante los últimos años se han
introducido una serie de reformas que han
encaminado a los entes gubernamentales a la
gestión por resultados, con la finalidad de
implantar acciones que integren una efectiva
dirección optimizando los procesos y
garantizando la eficiencia en su desempeño.
Cabe mencionar que, en el Ecuador existen
muy pocas investigaciones referentes a la
gestión por resultados; razón por lo cual, en
este artículo se plantea identificar los avances
y desafíos de la gestión por resultados
mediante una minuciosa revisión a la literatura
existente sobre el tema.
Metodología
Este artículo se desarrolló con el método
cualitativo documental, basado en una revisión
de la literatura científica. La técnica empleada
fue el análisis de contenido cualitativo,
analizando registros de datos que se
encuentran en documentos (libros, artículos,
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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informes, otros), fundamentándose en la
descomposición y clasificación de su
contenido a través de la lectura sistemática,
objetiva y válida como instrumento para
recopilar información.
Se reconoció como antecedente un trabajo
elaborado por varios autores de la región y la
normativa ecuatoriana. A partir de dicho
trabajo, se procedió a desarrollar un modelo
inductivo-deductivo que tomó en
consideración las características propias del
sector público del Ecuador y América Latina
que son: 1) la cultura organizacional basada en
la lógica del poder de control y
procedimientos, 2) las demandas ciudadanas
por solicitar mejores servicios y 3) el contexto
internacional que impone el desarrollo de
sistemas que generen un gobierno o estado
más competitivo.
Resultados
Los avances y desafíos de la gestión por
resultados
Drucker (1964), sostiene que el modelo de
GPR es uno de los principios fundamentales
del paradigma conceptualizado como Nueva
Gestión Pública (NGP), que implica evaluar y
financiar resultados, en lugar de solo invertir,
empleando estrategias para medir los
resultados que los ciudadanos valoran.
Varios autores proponen que las herramientas
para la GPR son la planificación estratégica, la
presupuestación basada en el desempeño, la
presentación de informes sobre los niveles de
cumplimiento y rendición de cuentas, la
aplicación de sistemas de seguimiento, la
evaluación de políticas y programas, los
informes de auditoría, el compromiso de
gestión y la evaluación de mandatos.
Gestión pública en América Latina
En los últimos años, las administraciones
públicas de América Latina han implementado
programas de gestión por resultados,
particularmente en los sistemas de
planificación, presupuestación,
implementación, control y seguimiento, así
como en la evaluación de resultados
institucionales y de política. A pesar de estos
logros, el sistema de gestión sigue
evolucionando, combinando experiencias
innovadoras y mejores prácticas
internacionales con desafíos arraigados en la
cultura burocrática latinoamericana y la visión
de corto plazo (Naciones Unidas, 2020).
La mayoría de autores analizados sostienen
que los desafíos para implementar la gestión
basada en resultados en el sector público son
los siguientes:
Tabla 1
Desafíos para implementar la gestión basada en
resultados en el sector público
Eddy Jácome
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Cambios en la Cambios técnicos
entidad
• Fomentar el clima
adecuado
• Establecer
expectativas
realistas
• Implementar para
obtener aceptación
y uso
• Establecer
expectativas de
resultados
• Selectividad
• Evitar
comportamientos
distorsionadores
• Responsabilidad
por los resultados
•
•
•
•
•
Medición
Atribución
Vinculación de
información
financiera y de
desempeño
Dualidad de
datos
Reporte de
desempeño
Nota. Tomado de Mayne (2017)
Gestión por resultados en el Ecuador
A partir de la norma constitucional aprobada
en el año 2008, el estado ecuatoriano garantiza
el buen vivir a todos sus ciudadanos en
concordancia con principios comunes que
consideran al ser humano como un eje esencial
del desarrollo. Al respecto, el artículo 226 de
la Constitución dispone que las instituciones
públicas son las encargadas de coordinar
acciones con el propósito de promover el
desarrollo de la sociedad, la igualdad y la
realización de los derechos; así mismo, el
servicio público que se encuentra enmarcado
por sus principios de conformidad con el
artículo 227.
En el gobierno del ex presidente, Rafael
Correa, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 055
emitido en noviembre del año 2012 en el que
se decretó la implementación del proyecto
Gobierno por Resultados para todas las
entidades públicas, siendo de alcance en todos
los niveles de administración y gobierno, para
lo cual, se contempla la gestión por resultados,
cuyas dimensiones se detallan a continuación:
Figura 1
Dimensiones del desempeño en la gestión por
resultados
Nota. Tomado de Quispe (2021)
A nivel nacional, Ecuador busca la manera de
administrar los recursos públicos
posicionándose como una medida del esfuerzo
y compromiso de la nación con su gente.
Actualmente, la escasez de recursos obliga a
lograr un gasto público sostenible y eficiente
en el tiempo con el fin de reducir o eliminar las
asignaciones innecesarias de recursos, lograr
ahorros y evitar malos manejos (Becerra,
2017).
Discusión
Si bien, la gestión por resultados es constituida
como una estrategia gerencial que se utiliza en
INSUMOS
PROCESOS
CALIDAD
Calidad de los bienes y servicios producidos
ECONOMÍA
Ausencia de desperdicio en la obtención de un
resultado
EFICIENCIA
Relación entre los insumos y los productos
EFICACIA
Grado de cumplimiento de los objetivos
PRODUCTOS
Corto Plazo
EFECTOS
Mediano
Plazo
IMPACTOS
Largo plazo
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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la administración pública, y como tal, son las
autoridades públicas, los servidores públicos
en su mayoría quienes son los responsables
directos de implementarla, los resultados que
deseamos obtener no son posibles sin la
participación de la provisión de los servicios
públicos al interior de la sociedad. Es por ello
que, en el ámbito de la administración pública,
se promueve un enfoque de abajo hacia arriba,
donde la consideración de las demandas de los
usuarios y/o clientes debe primar.
La GPR puede ser definida como una de las
herramientas de la gestión pública moderna,
que se caracteriza principalmente por la
generación de mejoras mediante los cambios
de las políticas públicas, basándose en una
correcta planificación, presupuestación,
gestión de programas o proyectos,
conjuntamente con una estrategia de
seguimiento y evaluación, basándose en el
principio de valores como la eficiencia y
eficacia.
De acuerdo al autor Mayne (2017), existe una
necesidad real de educar a los usuarios de esta
nueva gestión, sobre cómo se puede usar la
información y sus posibles interpretaciones y
limitaciones. La necesidad de habilidades
gerenciales y experiencia siempre estarán en el
corazón de la gestión del sector público. Una
de las lecciones aprendidas es la necesidad de
la modestia, el tener información a la mano es
la guía, más no la adopción de decisiones.
Continuando con esta línea, las Naciones
Unidas (2018) enfatiza en que la gestión
basada en resultados constituye una norma
aceptada durante mucho tiempo y en los
últimos años ha cobrado mayor impulso frente
a la austeridad económica y la creciente
presión sobre los gobiernos para una mayor
transparencia y rendición de cuentas en el uso
de los recursos públicos. Para lo cual, según
Patiño (2014) en el Ecuador se han implantado
políticas públicas referentes a la gestión por
resultados en todos los niveles de
administración y gobierno, partiendo desde la
constitución de la república, el plan nacional
del buen vivir y la planificación institucional.
Si bien Freire (2019) señala que los efectos de
rendición de cuentas de la modernización de la
administración pública conducen a la
confianza de la gente más tarde, también
señala que la agenda política se apropia al
frente de todo para las necesidades modernas
de las autoridades.
Por su parte, varios autores de la región
afirman que existe la creencia de que la GPR
es efectiva para dominar las políticas estatales
de cambio y modernización, sin embargo,
existe resistencia entre los actores estatales
frente a las metas de cambio y actualización
del conocimiento, la empatía, la asistencia, la
iniciativa, etc. Asimismo, el estado moderno
requiere de grandes cambios organizacionales
y de redistribución de su poder político y
funcional, y también establecer reglas claras
que deben administrar a sus trabajadores en el
sector público para desempeñarse mejor y así
contribuir a cambiar la vida de la población,
permitiendo una relación más armoniosa entre
el estado y sus ciudadanos.
Eddy Jácome
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En concordancia con lo anteriormente
expuesto, la GPR en América Latina
constituye una estrategia que se basa en un
enfoque integrado de la gestión de proyectos y
programas, incluido el diagnóstico o
planificación, diseño, implementación,
seguimiento y evaluación. Al aplicar este
enfoque, todos los actores que directa o
indirectamente contribuyan al logro del
conjunto de resultados deben asegurarse de
que sus procesos, productos y servicios
contribuyan al logro de los resultados
previstos.
En este sentido, la GPR enfrenta el desafío de
cambio institucional que vincula el proceso
gobernante o alta gerencia con el usuario final
(cliente). Es decir, la persona responsable de
tomar las decisiones frente al usuario afectado
por esas decisiones. Es importante manifestar
y destacar, además, que permite analizar el
sector público de manera integrada, debido a
que toma en cuenta todo el ciclo de la gestión
por resultados (diagnóstico, diseño,
implementación, seguimiento y evaluación) y
la interacción de los distintos elementos que
contribuyen a generar un valor agregado en la
administración pública.
En el caso ecuatoriano, se ha avanzado en
forma sostenida en los temas de presupuesto
por resultados, aplicada y administrada por el
Ministerio de Economía y Finanzas; desarrollo
de sistemas nacionales de inversión pública,
aplicada y administrada por PLANIFICA
ECUADOR, el Sistema Nacional de Compras
Públicas, liderado por el Servicio Nacional de
Compras Públicas (SERCOP); y, las reformas
a los sistemas de impuestos internos, lideradas
por el Servicio de Rentas Internas (SRI); sin
embargo, los esfuerzos para desarrollar un
sector público más eficiente son escasos y
fragmentados e incluyen sistemas de
administración pública de alto nivel; sistema
de seguimiento y evaluación.
Es así que la gestión por resultados centra su
interés en la manera en que la administración
pública se alinea para obtener los resultados
que el gobierno se ha planteado, evitando un
aislamiento que, como ya quedó establecido en
el apartado de introducción, ha estado presente
en las experiencias manifestadas por los
diferentes autores sobre los avances y desafíos
de la gestión por resultados en el Ecuador y
América Latina.
Conclusión
En muchos países, se ha logrado avances en la
implantación de la gestión por resultados; sin
embargo, persiste la lenta y, a veces, frustrante
falta de progreso. La GPR es una estrategia
gradual de cambio que tiene la ventaja de
permitir una expansión progresiva. Permite
manejar mejor la resistencia al cambio y crear
efectos demostrativos positivos. Un proceso
escalonado bien llevado augura una mayor
sostenibilidad de los cambios institucionales
locales e internacionales. Tal y como se ha
afirmado en este artículo, es importante
continuar trabajando y avanzar de manera
progresiva en la implementación de un sistema
en la administración pública con este enfoque,
lo cual permitirá impulsar reformas sobre los
contextos institucionales, locales, regionales y
así enfrentar de una manera integral los
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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diferentes desafíos de la burocracia
tradicional. Desde el punto de vista de la GPR,
la debilidad más importante de algunos de los
instrumentos aplicados en la administración
pública es que fueron diseñados para rendir
cuentas y no para medir la capacidad de
resultados de los sistemas nacionales e
internacionales.
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