Eddy Jácome
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LOS AVANCES Y DESAFÍOS DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS EN EL ECUADOR Y AMÉRICA LATINA
Progress and challenges of results based management in Ecuador and Latin
America
Eddy Franko Jácome Carvajal
https://orcid.org/0000-0002-7093-3143
eddyf.jacome@ute.edu.ec
Universidad UTE
Resumen
La gestión orientada a resultados es un concepto y un sistema que evolucionó desde el
sector privado y luego se transfirió y perfeccionó en la esfera pública para actuar con base a la
demanda de bienes y servicios y garantizar de esta forma la calidad de los mismos. El presente
artículo tiene como objetivo identificar los avances y desafíos de la gestión por resultados en el
Ecuador y América Latina. La metodología empleada es de tipo cualitativa, la cual consiste en un
arqueo heurístico de fuentes procedente de libros, artículos científicos, informes de organismos
internacionales y nacionales, entre otros. El método utilizado es el inductivo – deductivo, ya
que su combinación facilita explicar los hechos y llegar a conclusiones. Los resultados muestran
que, en los últimos años, en el Ecuador y en América Latina se han implantado políticas públicas
referentes a la gestión por resultados en todos los niveles de gobierno y de administración,
partiendo desde la normativa pública, como la carta de navegación de las instituciones que
deben desarrollar, hasta los desafíos que se enfrenta en el sector público, barreras que se
presentan en la vida cotidiana centralizadas en indicadores como la eficiencia, la eficacia, la
calidad, la descentralización, la participación, la planificación, la transparencia y la evaluación.
Este artículo presenta un marco conceptual acerca de la gestión por resultados y, al mismo
tiempo expone los avances y desafíos que enfrenta la administración pública.
Palabras claves: Administración pública, Gestión por resultados, Transparencia, bienes y
servicios, Calidad.
Recibido: 14 de junio de 2023, Aprobado: 12 de septiembre de 2023, Publicado: 21 de septiembre 2023.
Correspondiente al autor: eddyf.jacome@ute.edu.ec
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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Abstract
The results oriented to a management is a concept and a system that evolved from the private
sector and was later transferred and perfected to the public sphere to act based on the demand
for goods and services and thus guarantee their quality. This article is developed with the
objective of identifying the advances and challenges of management for results in Ecuador
and Latin America. The methodology used is qualitative, it is a heuristic survey of sources
from books, scientific articles, reports from international and national organizations, among
others. The method used is inductive - deductive, since its combination makes it easier to
explain the facts and reach conclusions. The results show that, in recent years, in Ecuador and
in Latin America, public policies regarding management for results have been implemented
at all levels of government and administration, starting from internal regulations, such as the
navigation chart of organizations that must develop, even the challenges faced in the public
sector, barriers that arise in daily life centered on indicators such as efficiency, effectiveness,
quality, decentralization, participation, planning, transparency and the evaluation. This article
presents a conceptual framework about management for results and, at the same time, expose
the advances and challenges that public administration faces.
Keywords: Public administration, Management oriented to results, Goods and services,
Transparency and quality.
Eddy Jácome
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Introducción
En el Ecuador y en América Latina la
gestión por resultados (GPR) se ha convertido
en un nuevo modelo que implementa la
gestión pública, por cuanto el objetivo de la
GPR en este sector, es generar capacidad en
las organizaciones para que logren, mediante
un proceso administrativo con valor público,
los resultados consignados en los objetivos o
programas de gobierno.
La integración de la información de
desempeño en la elaboración de presupuestos,
el modelo de gestión y los informes se han
convertido en un componente clave en el sector
público. En varios países, se han realizado
esfuerzos para implementarlo durante muchos
años, pero el progreso generalmente ha sido
tardo y engorroso, en el mejor de los casos.
También está claro que, si bien es cierto se
han adquirido muchos conocimientos en esta
temática, aún quedan muchos desafíos por
enfrentar; en tal virtud, pocas organizaciones
argumentarían que han tenido un éxito total
(Becerra, 2017). Siendo una constante la
lenta y, a veces, frustrante falta de progreso.
Sin duda, existen muchas razones para esta
situación, ciertamente las causas variarán
según el país y la entidad; puesto que, el
enfoque por resultados ofrece un cambio
cultural dentro de la administración pública y
en su filosofía se considera que los servidores
públicos tienen el deber de producir resultados
sociales.
La GPR constituye una estrategia
de gestión pública, la cual implica la toma
de decisiones con base en información
confiable referente al impacto de las acciones
gubernamentales en la ciudadanía. Los países
desarrollados lo han adoptado como una forma
de mejora bajo los preceptos de eficiencia
y eficacia de las políticas públicas. En los
países de América Latina, los gobiernos y los
servidores públicos muestran un creciente
interés en esta estrategia. No obstante, dada
su relativa novedad en la región, se han
adaptado los conceptos básicos de GPR según
las características regionales y su capacidad
para implementar una gestión pública basada
en resultados (García & García, 2010).
En el Ecuador, durante los últimos años
se han introducido una serie de reformas que
han encaminado a los entes gubernamentales
a la gestión por resultados, con la finalidad
de implantar acciones que integren una
efectiva dirección optimizando los procesos
y garantizando la eficiencia en su desempeño.
Cabe mencionar que, en el Ecuador existen
muy pocas investigaciones referentes a la
gestión por resultados; razón por lo cual, en
este artículo se plantea identificar los avances y
desafíos de la gestión por resultados mediante
una minuciosa revisión a la literatura existente
sobre el tema.
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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Metodología
Este artículo se desarrolló con el
método cualitativo documental, basado en
una revisión de la literatura científica. La
técnica empleada fue el análisis de contenido
cualitativo, analizando registros de datos
que se encuentran en documentos (libros,
artículos, informes, otros), fundamentándose
en la descomposición y clasificación de su
contenido a través de la lectura sistemática,
objetiva y válida como instrumento para
recopilar información.
Se reconoció como antecedente un
trabajo elaborado por varios autores de la
región y la normativa ecuatoriana. A partir
de dicho trabajo, se procedió a desarrollar
un modelo inductivo-deductivo que tomó
en consideración las características propias
del sector público del Ecuador y América
Latina que son: 1) la cultura organizacional
basada en la lógica del poder de control y
procedimientos, 2) las demandas ciudadanas
por solicitar mejores servicios y 3) el contexto
internacional que impone el desarrollo de
sistemas que generen un gobierno o estado
más competitivo.
Resultados
Los avances y desafíos de la gestión por
resultados
Drucker (1964), sostiene que el modelo
de GPR es uno de los principios fundamentales
del paradigma conceptualizado como Nueva
Gestión Pública (NGP), que implica evaluar
y financiar resultados, en lugar de solo
invertir, empleando estrategias para medir los
resultados que los ciudadanos valoran.
Varios autores proponen que las
herramientas para la GPR son la planificación
estratégica, la presupuestación basada en
el desempeño, la presentación de informes
sobre los niveles de cumplimiento y rendición
de cuentas, la aplicación de sistemas de
seguimiento, la evaluación de políticas y
programas, los informes de auditoría, el
compromiso de gestión y la evaluación de
mandatos.
Gestión pública en América Latina
En los últimos años, las
administraciones públicas de América Latina
han implementado programas de gestión
por resultados, particularmente en los
sistemas de planificación, presupuestación,
implementación, control y seguimiento,
así como en la evaluación de resultados
institucionales y de política. A pesar de
estos logros, el sistema de gestión sigue
evolucionando, combinando experiencias
innovadoras
y
mejores
prácticas
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internacionales con desafíos arraigados en la
cultura burocrática latinoamericana y la visión
de corto plazo (Naciones Unidas, 2020).
La mayoría de autores analizados
sostienen que los desafíos para implementar
la gestión basada en resultados en el sector
público son los siguientes:
Tabla 1
Desafíos para implementar la gestión basada en
resultados en el sector público
Gestión por resultados en el Ecuador
A partir de la norma constitucional
aprobada en el año 2008, el estado ecuatoriano
garantiza el buen vivir a todos sus ciudadanos
en concordancia con principios comunes que
consideran al ser humano como un eje esencial
del desarrollo. Al respecto, el artículo 226 de
la Constitución dispone que las instituciones
públicas son las encargadas de coordinar
acciones con el propósito de promover el
desarrollo de la sociedad, la igualdad y la
Cambios en la
entidad
Fomentar el clima
adecuado
Establecer expec-
tativas realistas
Implementar para
obtener aceptación
y uso
Establecer expec-
tativas de resulta-
dos
Selectividad
Evitar comporta-
mientos distorsio-
nadores
Responsabilidad
por los resultados
Cambios técnicos
Medición
Atribución
Vinculación de
información fi-
nanciera y de
desempeño
Dualidad de da-
tos
Reporte de des-
empeño
realización de los derechos; así mismo, el
servicio público que se encuentra enmarcado
por sus principios de conformidad con el
artículo 227.
En el gobierno del ex presidente,
Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo
Nro. 055 emitido en noviembre del año 2012
en el que se decretó la implementación del
proyecto Gobierno por Resultados para todas
las entidades públicas, siendo de alcance
en todos los niveles de administración y
gobierno, para lo cual, se contempla la gestión
por resultados, cuyas dimensiones se detallan
a continuación:
Nota. Tomado de Mayne (2017)
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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Figura 1
Dimensiones del desempeño en la gestión por
resultados
La GPR puede ser definida como
una de las herramientas de la gestión pública
moderna, que se caracteriza principalmente
por la generación de mejoras mediante
los cambios de las políticas públicas,
EFICIENCIA
Relación entre los insumos y los productos
CALIDAD
EFICACIA
Grado de cumplimiento de los objetivos
basándose en una correcta planificación,
presupuestación, gestión de programas o
proyectos, conjuntamente con una estrategia
de seguimiento y evaluación, basándose en
Calidad de los bienes y servicios producidos
ECONOMÍA
Ausencia de desperdicio en la obtención de un
resultado
Nota. Tomado de Quispe (2021)
A nivel nacional, Ecuador busca la
manera de administrar los recursos públicos
posicionándose como una medida del esfuerzo
y compromiso de la nación con su gente.
Actualmente, la escasez de recursos obliga a
lograr un gasto público sostenible y eficiente
en el tiempo con el fin de reducir o eliminar las
asignaciones innecesarias de recursos, lograr
ahorros y evitar malos manejos (Becerra,
2017).
Discusión
Si bien, la gestión por resultados es
constituida como una estrategia gerencial
que se utiliza en la administración pública,
y como tal, son las autoridades públicas, los
servidores públicos en su mayoría quienes son
los responsables directos de implementarla,
los resultados que deseamos obtener no son
posibles sin la participación de la provisión
de los servicios públicos al interior de la
sociedad. Es por ello que, en el ámbito de
la administración pública, se promueve
un enfoque de abajo hacia arriba, donde la
consideración de las demandas de los usuarios
y/o clientes debe primar.
el principio de valores como la eficiencia y
eficacia.
De acuerdo al autor Mayne (2017),
existe una necesidad real de educar a los
usuarios de esta nueva gestión, sobre cómo
se puede usar la información y sus posibles
interpretaciones y limitaciones. La necesidad
de habilidades gerenciales y experiencia
siempre estarán en el corazón de la gestión
del sector público. Una de las lecciones
aprendidas es la necesidad de la modestia, el
tener información a la mano es la guía, más no
la adopción de decisiones.
Continuando con esta línea, las
Naciones Unidas (2018) enfatiza en que la
gestión basada en resultados constituye una
norma aceptada durante mucho tiempo y en
los últimos años ha cobrado mayor impulso
frente a la austeridad económica y la creciente
presión sobre los gobiernos para una mayor
transparencia y rendición de cuentas en el
uso de los recursos públicos. Para lo cual,
según Patiño (2014) en el Ecuador se han
implantado políticas públicas referentes a la
gestión por resultados en todos los niveles de
administración y gobierno, partiendo desde la
constitución de la república, el plan nacional
del buen vivir y la planificación institucional.
EFECTOS
Mediano
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Si bien Freire (2019) señala que
los efectos de rendición de cuentas de la
modernización de la administración pública
conducen a la confianza de la gente más
tarde, también señala que la agenda política se
apropia al frente de todo para las necesidades
modernas de las autoridades.
Por su parte, varios autores de la región
afirman que existe la creencia de que la GPR
es efectiva para dominar las políticas estatales
de cambio y modernización, sin embargo,
existe resistencia entre los actores estatales
frente a las metas de cambio y actualización
del conocimiento, la empatía, la asistencia, la
iniciativa, etc. Asimismo, el estado moderno
requiere de grandes cambios organizacionales
y de redistribución de su poder político y
funcional, y también establecer reglas claras
que deben administrar a sus trabajadores en el
sector público para desempeñarse mejor y así
contribuir a cambiar la vida de la población,
permitiendo una relación más armoniosa entre
el estado y sus ciudadanos.
En concordancia con lo anteriormente
expuesto, la GPR en América Latina
constituye una estrategia que se basa en un
enfoque integrado de la gestión de proyectos
y programas, incluido el diagnóstico o
planificación, diseño, implementación,
seguimiento y evaluación. Al aplicar este
enfoque, todos los actores que directa o
indirectamente contribuyan al logro del
conjunto de resultados deben asegurarse
de que sus procesos, productos y servicios
contribuyan al logro de los resultados
previstos.
En este sentido, la GPR enfrenta el
desafío de cambio institucional que vincula
el proceso gobernante o alta gerencia con el
usuario final (cliente). Es decir, la persona
responsable de tomar las decisiones frente
al usuario afectado por esas decisiones. Es
importante manifestar y destacar, además, que
permite analizar el sector público de manera
integrada, debido a que toma en cuenta todo el
ciclo de la gestión por resultados (diagnóstico,
diseño, implementación, seguimiento y
evaluación) y la interacción de los distintos
elementos que contribuyen a generar un valor
agregado en la administración pública.
En el caso ecuatoriano, se ha avanzado
en forma sostenida en los temas de presupuesto
por resultados, aplicada y administrada por el
Ministerio de Economía y Finanzas; desarrollo
de sistemas nacionales de inversión pública,
aplicada y administrada por PLANIFICA
ECUADOR, el Sistema Nacional de Compras
Públicas, liderado por el Servicio Nacional de
Compras Públicas (SERCOP); y, las reformas
a los sistemas de impuestos internos, lideradas
por el Servicio de Rentas Internas (SRI); sin
embargo, los esfuerzos para desarrollar un
sector público más eficiente son escasos
y fragmentados e incluyen sistemas de
administración pública de alto nivel; sistema
de seguimiento y evaluación.
Es así que la gestión por resultados
centra su interés en la manera en que la
administración pública se alinea para obtener
los resultados que el gobierno se ha planteado,
evitando un aislamiento que, como ya quedó
ARTÍCULO CIENTÍFICO: Los avances y desafíos de la gestión por resultados en el Ecuador y América Latina
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establecido en el apartado de introducción,
ha estado presente en las experiencias
manifestadas por los diferentes autores sobre
los avances y desafíos de la gestión por
resultados en el Ecuador y América Latina.
Conclusión
En muchos países, se ha logrado
avances en la implantación de la gestión por
resultados; sin embargo, persiste la lenta y, a
veces, frustrante falta de progreso. La GPR es
una estrategia gradual de cambio que tiene la
ventaja de permitir una expansión progresiva.
Permite manejar mejor la resistencia al cambio
y crear efectos demostrativos positivos. Un
proceso escalonado bien llevado augura
una mayor sostenibilidad de los cambios
institucionales locales e internacionales. Tal
y como se ha afirmado en este artículo, es
importante continuar trabajando y avanzar
de manera progresiva en la implementación
de un sistema en la administración pública
con este enfoque, lo cual permitirá impulsar
reformas sobre los contextos institucionales,
locales, regionales y así enfrentar de una
manera integral los diferentes desafíos de
la burocracia tradicional. Desde el punto de
vista de la GPR, la debilidad más importante
de algunos de los instrumentos aplicados
en la administración pública es que fueron
diseñados para rendir cuentas y no para medir
la capacidad de resultados de los sistemas
nacionales e internacionales.
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