Artículo científico: Análisis del estado actual del manejo y gestión de los desechos sólidos en la zona urbana del
Cantón Salcedo
Publicación Semestral. Vol. 1, No. 1, enero-junio 2022, Ecuador (p. 74-85)
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ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DEL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DEL CANTÓN SALCEDO
María José Acosta Núñez
1
, Ronald Mauricio Villacís Heredia1, Eliana Boada*1,2,3
1 Grupo de Manejo de Recursos Hídricos, Facultad de Ciencias Agropecuarias y Recursos Naturales, Universidad
Técnica de Cotopaxi, 050103, Latacunga, Cotopaxi, Ecuador.
2 Grupo de Ecología Microbiana molecular (gEMM), Instituto de Ecología Acuática, Facultad de Ciencias,
Universidad de Girona, 17003, Girona, España.
3 LEQUIA, Instituto del Ambiente, Universidad de Girona, 17003 Girona, España.
*Dirección para correspondencia: eliana.boada2892@utc.edu.ec
Fecha de Recepción: 22-10-2021 Fecha de Aceptación: 14-12-2021 Fecha de Publicación: 31-01-2022
Resumen
La gestión de residuos sólidos es considerada un proceso de alto impacto ambiental negativo dentro de la
administración pública. Los GADs y en particular el GAD del cantón Salcedo, poseen departamentos de gestión
ambiental y ajustan sus lineamientos legales según las diferentes normativas vigentes, prestando servicios
enfocados al manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental. La problemática principal radica
en la generación de botaderos clandestinos, incrementando la contaminación, y afectando el correcto
funcionamiento de los servicios de gestión ambiental. El objetivo del presente trabajo consiste en analizar el estado
actual del manejo y gestión de desechos sólidos en Salcedo, y proponer una estrategia que mitigue el impacto
negativo al entorno, además de actuar en coordinación con el departamento de gestión ambiental para que sus
funciones sean más eficientes. En razón de tal análisis, se ha planteado generar un rediseño total del circuito de
recolección, como una estrategia fiable que garantizará la mitigación de los efectos que surgen en torno a la
problemática central. De igual manera y como respaldo, la estrategia diseñada ha sido planteada a través de un
análisis de réplicas de la experiencia dadas en otros entornos de similares características demográficas tanto a
nivel internacional como local, donde los resultados reportados han sido exitosos. Sin embargo, mayores estudios
son necesarios para desarrollar una solución más compleja y de aplicación a largo plazo en relación a la
problemática de la gestión de residuos sólidos en el cantón Salcedo.
Palabras clave: Desechos sólidos, basura, gestión ambiental, mitigación, rediseño.
IDs Orcid:
María José Acosta Núñez: https://orcid.org/0000-0002-8666-5876
Ronald Mauricio Villacís Heredia: https://orcid.org/0000-0002-9622-7888
Ellana Boada: https://orcid.org/0000-0002-2800-4340
Núñez, M., Villacís, R., Boada, E.
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CURRENT STATUS ANALYSIS OF MANAGEMENT OF SOLID WASTE IN THE
URBAN ZONE OF CANTON SALCEDO
Abstract
Solid waste management is considered a process with a high negative environmental impact at the public
administration. The Cantonal GADs, particularly the Salcedo´s GAD, have environmental management
departments. They adjust their legal guidelines according to the different regulations, providing services related
to solid waste management and environmental sanitation activities. The main problem associated to solid waste
management are: the generation of clandestine dumps, the increasing pollution by garbage generation, and the
critical deficient environmental management services. The aim of this work is to analyze the current state of solid
waste management in Salcedo city, and to propose a strategy to mitigates the negative environmental impact. In
addition, we pretend to able to support to the environmental management department with to produced more
effective administration process. A redesign of new garbage collection circuit, is an innovative and pioneering
strategy to mitigate the negative effects of garbage problem. In the same way, and as a backup, the designed
strategy has been proposed through an analysis of replications of the experience given in other environments with
similar demographic characteristics both internationally and locally areas, where the reported results have been
successful. However, further studies are necessary to develop a more complex solution with long-term application
in relation to the problem of solid waste management in the Salcedo canton.
Keywords: Solid waste, garbage, environmental management, mitigation, redesign.
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ARTÍCULO DE REVISIÓN- DESARROLLO
En Ecuador la gestión de residuos sólidos es considerada un proceso de alto impacto ambiental
negativo dentro de la administración pública. Existe un total de 174 Gobierno Autónomo
Descentralizado (GADs) Cantonales que poseen departamento de gestión ambiental, lo que
equivale al 78.6 % a nivel nacional (INEC, 2021). De los cuales, según el COOTAD (2022,
RO 303 19/10/2010 Ult mod.2019) los GADs cantonales en relación al campo ambiental tienen
dentro de sus funciones las siguientes:
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley; [. . . ] d) Prestar los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley; [. . . ]
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos.- Las
competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus fases;
[. . . ] párr 3) Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado. La
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de
saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se
presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales; [...]
Art. 418.- Bienes afectados al servicio público. - Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio público de competencia del gobierno autónomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto; [...] e) Los activos
destinados a servicios públicos como el de recolección, procesamiento y disposición
final de desechos sólidos; [...]
Todos los GADs cantonales de una u otra manera, ajustan sus lineamientos legales según las
diferentes normativas vigentes. En la Sierra centro, la mayoría de los GADs cuentan con un
departamento de gestión ambiental, mismo que cumple con varias funciones ligadas a la gestión
y manejo de desechos sólidos. Los GADs cantonales más representativos de esta zona son:
Latacunga, Pujilí y Ambato. Sin embargo, también hay GADs cantonales de menor densidad
poblacional que al momento también ejercen significativas acciones en pro de manejo de los
desechos sólidos de la región. Uno de estos de GADs de mediano alcance pertenece al cantón
Salcedo.
Núñez, M., Villacís, R., Boada, E.
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El cantón Salcedo posee una extensión territorial de 484.4 km2 y engloba una población de
58216 habitantes, de los cuales 27880 son hombres y 30336 mujeres. La población de salcedo,
representa un valor porcentual de 0.40% respecto de la población total nacional, con una
densidad poblacional de 120.17 hab/km2 (INEC, 2010). La población total del cantón presentó
una tasa de crecimiento de 0.25% en el 1962, posteriormente experimentó el pico alto de
crecimiento con un valor de 2.30% en el año 1974, a partir del cual los valores de crecimiento
se mantuvieron bordeando la tasa de crecimiento poblacional de 1.65%. Actualmente los
valores se encuentran en los 1.40 puntos según el censo efectuado por el INEC en el año 2010
(Figura 1) (INEC,2010).
Figura 1. Índice de crecimiento poblacional del Cantón Salcedo 1950-2010. Fuente: (INEC,
2010)
La clasificación poblacional de Salcedo por edades señala que el mínimo porcentaje (0,3 %)
de la población comprende edades entre 5-7 años, mientras que el porcentaje más elevado (33.2
%) abarca edades entre 20-34 años (Figura 2) (INEC, 2010).
Figura 2. Clasificación poblacional por edades del cantón Salcedo. Fuente: (INEC, 2010)
12-14
4.9% 15-19
11.9%
20-34
33.2%
35-49
24.3%
50-64
15.3%
5-7
0.3%
65 y +
9.2% 8-11
1.0%
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El valor promedio de desechos sólidos generados por un ciudadano ecuatoriano es de 0.83 kg
diarios de los cuales el 56% corresponde a residuos orgánicos y el 44% inorgánicos (INEC,
2021).
El protocolo que administra el Departamento de Gestión Ambiental en el cantón Salcedo,
consta del manejo, transporte y tratamiento de los desechos sólidos. Sin embargo, se desconoce
la capacidad de carga que tienen los camiones recolectores. Así mismo, no existe un registro
cuantitativo exacto de los desechos recogidos diariamente. El proceso expuesto por el modelo
estándar para la gestión de residuos sólidos, inicia con la generación del desecho, hasta llegar
a su disposición final. Esta última etapa puede consistir en un acto de reciclaje, relleno o
biodigestión (Figura 3) (INEC, 2021).
Figura 3. Modelo estándar para la gestión de residuos sólidos.
El cantón Salcedo posee un plan de Manejo y Gestión Ambiental autónomo donde se detalla
el proceso de la gestión de residuos sólidos, que va desde la generación de desechos hasta la
disposición final de los mismos. Teniendo dos objetivos finales: el primero, que consta del
tratamiento y reciclaje en el cual se clasifican los residuos según el tipo de desecho; y el
segundo, donde los restos sólidos son dejados en un relleno sanitario para su disposición final
(Figura 4) (CNC, 2019). El GAD del cantón Salcedo, refiere la recolección e ingreso de los
residuos a los botaderos en valores cercanos a 25 toneladas diarias de desechos sólidos
Núñez, M., Villacís, R., Boada, E.
79
(Gutierrez, 2009); basado en registros estadísticos se denota que la generación de desechos
sólidos es directamente proporcional al incremento de la población (VANGUARDIA, 2021).
Figura 4. Modelo para la gestión de residuos sólidos en el cantón Salcedo.
De acuerdo al departamento de Gestión Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Salcedo, los desechos sólidos son recogidos sin haber tenido algún tipo
de clasificación, por lo cual es alarmante saber que los habitantes del sector no perciben los
efectos negativos provocados por la gestión de residuos poco eficiente. Es decir, se necesita
promover y ejecutar diversas actividades ambientales que actúen en pro de la gestión pública
de residuos. Entre estas se sugiere: (1) Proyectos para clasificación de residuos, por
contenedores. (Carrasco & Vásquez, 2016). Donde se involucre a la ciudadanía de forma activa
en el tratamiento y la gestión de los residuos públicos. El desarrollo de estos proyectos, deberá
llevar una planificación a largo plazo y el empoderamiento constante de la población para
lograr un cambio sociocultural en relación a la clasificación de residuos. (2) Campañas de
Educación Ambiental dirigidas a grupos focales, minoritarios o vulnerables como mujeres,
niños y jóvenes (Carrasco & Vásquez, 2016). Este tipo de campañas ligadas a la ejecución de
proyectos como los planteados en el punto uno, motivaron la generación y asentamiento de una
cultura ambiental en la población que permita a largo plazo desarrollar mecanismos de gestión
de residuos sólidos exitosos conjuntamente con la ciudadanía. (3) Socializar la reestructuración
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de los horarios de recolección acordes al residuo sólido como por ejemplo horarios específicos
para residuos inorgánicos y otros días específicos para residuos orgánicos (Monsalvo, 2021).
Este tipo de mecanismos de socialización permite que la población, también pueda conocer la
problemática de gestión de residuos de primera mano, ganando motivación intrínseca para
solucionar la problemática focal.
La importancia del correcto manejo y gestión de residuos sólidos radica en la contaminación y
los impactos ambientales negativos creados por los desechos generados por el ser humano
(Kumar et al., 2014). Varias consecuencias se dan por esta incorrecta acción, tales como el
desarrollo de focos infecciosos, la proliferación de insectos, roedores y enfermedades,
destacando principalmente la contaminación de aguas superficiales y subterráneas (UPME,
2021). La Tabla 1 resume de manera esquemática los principales impactos desarrollados por el
mal manejo de los residuos sólidos en el aire, agua, suelo y en la diversidad de los ecosistemas.
Tabla 1. Impactos ambientales por mal manejo en la eliminación de residuos.
Recurso
Impacto
Consecuencia
Contaminación del
aire
Descomposición orgánica lenta y
con baja o nula presencia de oxígeno.
Generación de malos olores
y emanación de gases
contaminantes.
Contaminación del
agua
Líquidos percolados provenientes de
la descomposición orgánica y
compresión de los residuos se
lixivian o filtran a través del suelo.
Lixiviados pueden llegar a
los depósitos de agua
subterránea, contaminando
por el arrastre el resto de
cuerpos de agua relacionados
Degradación de los
suelos
La acumulación, combinación de los
componentes de cada residuo
generan varias alteraciones en las
propiedades físicas y químicas del
suelo de contacto.
Las alteraciones en el suelo
reducen su fertilidad, y las
diferentes capacidades de
aireación, retención de agua
y porosidad.
Alteración de los
ecosistemas
La capacidad de carga y de
regeneración del ecosistema se ve
sobrepasada por la acumulación de
residuos no controlada.
Los hábitats y las especies de
los ecosistemas de contacto
se afectan principalmente en
el equilibrio del ecosistema,
la capacidad de resiliencia, el
balance de la cadena tróficas
y energéticas.
Nota: adaptado de VoltaChile, 2019
A nivel nacional la generación de residuos se ha visto incrementada en relación al tiempo y al
aumento de la población por lo cual es inquietante el efecto que puede llegar a tener en la salud
Núñez, M., Villacís, R., Boada, E.
81
y el daño a los ecosistemas (Morán, 2020). En el caso de Salcedo, se detalla que alrededor de
1 kg de basura diario es generado por una persona, pero en relación a la población cantonal es
una cifra altamente significativa, junto a las secuelas que se han ido acumulando desde años
anteriores, por ejemplo, el uso de cubre bocas a raíz de la pandemia (Radio Onda Azul, 2020).
El manejo y tratamiento de los desechos sólidos tiene como objetivo primordial reducir el
riesgo de generar contaminación y además salvaguardar la vida y la salud (Hodgins & Parizeau,
2020). Entre las principales alternativas se debe optar por la solución más adecuada a las
condiciones técnicas y socioeconómicas locales, sin dejar de analizar los aspectos de
contaminación global (Hadi et al., 2015). Las principales metodologías para la gestión de
basura son: compostaje, incineración o recuperación (enmarcada dentro de los principios del
reciclaje y la regeneración); tienen como propósito reducir el volumen de los desechos (Zeng
et al., 2012).
No obstante, lo ideal es administrar un relleno sanitario para disponer los residuos que se
generan en la ciudad. Finalmente, la alternativa que se presume ser más prometedora centra su
enfoque en la ejecución acertada y responsable por cada acción individual del plan de manejo
del departamento de gestión local. Pasando por los procesos de: prevención, reducción, reuso,
reciclaje, aprovechamiento energético, hasta llegar a la disposición final (Bello et al., 2022.
Guerrero et al., 2013). En la figura 5, se presentan los principales factores que influyen los
diferentes elementos del manejo de residuos sólidos: 1) generación y separación, 2) colección,
transferencia y transporte; 3) tratamiento, 4) disposición, y 5) reciclaje según Guerrero y
colaboradores (Guerrero et al., 2013).
En otras palabras, el rediseño del circuito de recolección juega un papel de mucha importancia,
al no ser un mecanismo invasivo, ya que se optimizan recursos como combustible, repuestos y
mantenimientos de los camiones recolectores, uso del recurso humano, tiempo de recorrido,
tiempos de tratamientos, entre otros (Guerrero et al., 2013, Papurello et al., 2012). En virtud de
la preocupación generada durante los últimos años por los pobladores del área en estudio, ha
sido oportuno el desarrollo de un proyecto que permita mitigar la acumulación de desechos
sólidos, evitando así la creación de botaderos clandestinos, lo cual representa una amenaza para
la salud de la localidad. Para la correcta interpretación del estudio se precisa comprender
diversos términos, como los que se mencionan a continuación (Guerrero et al., 2013).
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Figura 5. Principales factores que influyen los diferentes elementos del manejo de residuos
sólidos. Fuente: (Bello et al., 2022, Guerrero et al., 2013)
Los desechos sólidos son todos aquellos materiales resultantes de las actividades humanas o
animales. Estos se consideran despreciables y representan una amenaza hacia la conservación
del agua, aire y el suelo (Vivas, 2020). La gestión de desechos se describe como un conjunto
de operaciones y actividades con tecnología limpia, donde se realizan controles con los
diferentes procesos y su reglamentación para reducir el impacto negativo al ambiente (ONU,
2019). A diferencia de la gestión de desechos, el manejo de desechos comprende toda actividad
técnica en la cual se acondicione, transporte, y se brinde un tratamiento adecuado, hasta su
Núñez, M., Villacís, R., Boada, E.
83
disposición final. En coordinación con el apoyo de las entidades públicas en cumplimiento de
las normativas ambientales vigentes (García Batista, 2019).
Con el objetivo de mitigar el impacto en los componentes: agua, aire y suelo. Se plantea un
rediseño del circuito de recolección, lo que permitirá aprovechar los eco tachos de manera
viable, beneficiando directamente a los pobladores de la zona urbana del cantón Salcedo,
brindando así, un servicio de recolección eficiente.
La estrategia antes mencionada para mitigar impactos ambientales, ha sido desarrollada en la
ciudad de Guanajuato México durante el año 2015, donde se planteó una propuesta del rediseño
de rutas para la recolección de residuos sólidos, obteniendo resultados muy exitosos, como la
reducción del uso de combustible en los camiones recolectores y la optimización del tiempo
respecto a la mano de obra, volviendo a la ruta mucho más eficiente, y disminuyendo gastos
económicos (Ramos, 2015).
También en el cantón Huaquillas, durante el año 2021 se planteó una propuesta similar acerca
del rediseño de las rutas para la recolección de residuos sólidos, donde se realizó una ruta más
larga, en este caso para el abastecimiento del servicio a todos los pobladores, ayudando a
minimizar la cantidad de contenedores colapsados y logrando incrementar 2 grupos de
recolección, respetando la misma ruta (Farez & Huanca, 2021).
CONCLUSIONES
El conjunto de características demográficas pertenecientes al cantón Salcedo, han permitido
determinar que el rediseño del circuito de recolección para los desechos sólidos, posibilitará
mitigar los impactos ambientales generados por una gestión mejorable de estos. Además, el
GAD encargado de administrar mencionadas funciones, verá un notable ahorro en el
presupuesto destinado para las mismas, lo que a largo plazo se traduce en un programa de
gestión para residuos sólidos notablemente eficaz y eficiente.
El destino final de la recolección de desechos sólidos trata de ser optimizado y por ende
potenciar el uso de los residuos, por medio de la clasificación de basura y el reciclaje. Al igual
que se requiere profundizar en conocimientos acerca del tema, con el fin de perfeccionar y
mejorar el destino final de los residuos.
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